連政辦〔2022〕90號

各鄉（鎮）人民政府：

《連江縣農村集體“三資”網上審批結算電子化工作方案》經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

連江縣人民政府辦公室   

2022年7月18日    

連江縣農村集體“三資”網上審批結算電子化工作方案

為進一步加強農村集體經濟組織“三資”規范化、制度化、信息化管理，利用網上審批結算電子化的內控強、流程優、效率高等優勢，規范農村集體“三資”監管，防范基層“微腐敗”，切實維護群眾利益。結合我縣工作實際，特制定本方案。

一、目標任務和進度安排

加強農村集體經濟組織資金管理，實現村級支出“無紙化審批”、“最多跑一次”的目標，提高村財收支的透明度和工作效率，保障農民的知情權、參與權和監督權，強化基層黨風廉政建設，促進農村社會和諧穩定。

2022年7月份完成系統環境部署、協議簽訂等準備工作；8月份完成系統測試并開展試點村網上審批結算電子化運行；12月份完成全縣村（居）全覆蓋。

二、實施對象

農村集體“三資”網上審批結算電子化對象包括村民委員會、村(社)股份經濟合作社，社區居民委員會可以參照本方案執行。每個鄉鎮選取一個村作為試點先行，待平穩運行后全縣村（居）推開實施。

三、工作原則

堅持“依法依規、科學管理、公開透明、規范用權”的原則，實行“收支兩條線”管理。所有資金進出做到無縫聯批聯審、無盲區陽光公開，確保集體資金結算安全、全程留痕。

四、工作內容

(一) 網上審批結算電子化的管理

網上審批結算電子化管理范圍包括所有村集體經濟收入和支出。不論收支金額大小，應采取銀行轉賬、實時繳存或村務卡等結算方式進行結算，全面取消備用金。

1.村集體經濟組織收入的上級補助、補償款、投資收益、專項資金、往來資金、單位捐贈等，與獨立核算單位發生的收入款項，應采取銀行轉賬結算，不得以現金結算或與村干部個人結算。村集體經濟組織取得的收入款項，不能通過銀行轉賬結算的，應通過村集體經濟組織基本賬戶收款二維碼掃碼入賬。特殊情況下收入的現金應由村報賬員當天繳存本村集體銀行賬戶，當天確實無法繳存的，應在次工作日繳存。

2.村集體經濟組織開支的辦公費、差旅費、會務費用、專用物資(材料)費及其他費用等零星非生產性開支，統一使用村務卡結算。與獨立核算單位結算的工程項目建設、物資采購等，統一通過銀行轉賬結算。特殊情況下既無法直接轉賬給收款人，又無法通過村務卡結算的，按“誰經辦、轉賬結算給誰”的辦法執行，具體標準、范圍由各鄉鎮根據當地情況確定。涉及村干部報酬補貼、農戶補貼補償款、臨時用工補貼、誤工補貼，內部往來及其他零星支出，由村集體經濟組織基本賬戶轉賬至收款人(經辦人)個人銀行卡。

(二)村務卡的管理

1.村務卡是指村集體經濟組織干部以個人名義申請開立并持有，用于村級公務支出的個人貸記卡。

2.村務卡的開設。村務卡發卡銀行為村級基本賬戶開戶銀行，各村集體經濟組織可根據實際需要辦理。

3.村務卡的信用額度和免息期。原則上每張村務卡的信用額度為5000元，按照發卡銀行的相關規定，享有最低26天，最高56天的透支免息期。

4.村務卡的保管。村務卡與密碼由持卡人自行妥善保管，如有遺失、被盜應及時與發卡銀行聯系辦理掛失，注銷等手續，并向所在鄉鎮報備。如因此被盜刷等造成經濟損失的，由持卡人承擔。

5.村務卡的注銷。持卡人工作崗位變動、調離、退休等，鄉鎮、村集體應向發卡銀行報告，由發卡銀行負責辦理村務卡注銷手續;新任職可持卡的干部，經村集體經濟組織報所在鄉鎮和發卡銀行備案后辦理新卡。

6.村務卡支付結算

(1)村務卡結算范圍。村務卡只能用于村集體公務支出，不得用于個人消費，不得提取現金。村集體支付業務中除按規定實行轉賬支付外，應使用村務卡結算。

(2)村務卡支付。持卡人按規定使用村務卡時，應同時索取發票、明細單據等報銷憑證。

(3)村務卡報銷，申請辦理村務卡的資金報銷業務時，應當按照村集體資金支付網上審批流程進行審批。

(4)持卡人必須提前在免息期到期前十日內辦理報銷手續，因報銷不及時而產生的透支利息、罰息和不良信用等，由持卡人承擔。

(5)經審核審批不符合報銷規定的支出，由持卡人自行償還。

(三)村集體資金支付網上審批

1.村集體各類資金支出應辦理網上審批手續，通過村集體基本賬戶進行銀行轉賬支付。

2.資金支付申請:

(1)村報賬員在農村集體“三資”監管系統中錄入支出申請單，內容包括申請日期、款項用途、金額、支付方式等。

(2)村報賬員根據支出事項，掃描上傳經辦人、證明人、村財務監督委員會(監事會)簽章的發票及單據、合同等原始憑證附件后提交申請。

3.資金支付網上審批流程。1、村報賬員申請→代理會計審核→村財務審批人審批。2、村報賬員申請→代理會計審核→村財務審批人審批→鄉鎮農經人員審核→鄉鎮分管人員審核。以上兩種流程方式，鄉鎮根據實際情況選擇一種。

4.審批方式。相關人員可以選擇登錄APP或村級集體資金審批系統網頁版進行審核、審批，操作數據實時更新。

5.銀行直聯轉賬付款，村報賬員確認審批流程完成后，提交網銀支付申請,村財務審批人網銀審核通過后實現銀行直聯支付。

(四)農村集體“三資”網上公開

1.財務網上公開流程。代理會計憑證錄入(數據引入)→憑證審核→記賬→結賬→自動生成財務公開表、圖→自動公開財務公開表、圖。

2.成員(村民)網上查詢方式:

(1)登錄福州惠民資金網查詢。

(2)搜索金鳳微村財微信公眾號查詢。

3.金鳳微村財微信公眾號公開時間安排:

(1)設計測試階段(2022年9月底前):公開試點村《本月貨幣資金收支情況表》、《村級貨幣資金收支明細公開表》、《資產臺賬》、《資源臺賬》、《工程建設管理登記表》等有關內容。

(2)全面運行階段(2022年12月份): 根據試點村工作實際,增加群眾反映強烈需要公開的原始票據、合同等內容。

五、工作措施

(一)加強領導，健全工作機制

各鄉鎮要高度重視，加強組織領導，落實工作責任，安排專人負責，做好指導協調等工作。將農村集體“三資”網上審批結算電子化工作列入鄉鎮對村集體綜合考核重點內容，確保高質量推進工作。

(二)明確分工，形成合力，推動方案實施

1.各村集體經濟組織是農村集體“三資”網上審批結算電子化工作責任主體，由村財務負責人(審批人)負總責。村務監督委員會(監事會)負責對村集體資金網上審批結算電子化工作的日常監督，及時收集、反饋群眾意見建議，發現、糾正上報違規問題。

2.各鄉鎮負責指導、組織、監督轄區內村（居）實行農村集體“三資”網上審批結算電子化工作。統籌安排專職工作人員，做到“三資”網上審批結算電子化有專人負責，確?！叭Y”公開數據采集、錄入的及時性和準確性，并對群眾的有關“三資”信訪和咨詢及時進行解釋說明;強化村級報賬員隊伍建設，著力推動村報賬員隊伍年輕化、專業化;指導村集體做好原始憑證分類，匯總并及時報送準確的數據資料;指導會計委托代理中心負責編制需要公開的報表內容。

3.連江縣農業農村局負責牽頭簽訂三方協議、提出系統需求，制定農村集體“三資”網上審批結算電子化的審批業務流程；協調相關金融機構和軟件有限公司做好有關系統開發、測試；加強相關人員培訓工作,提高鄉鎮農經干部、代理會計和村報賬員業務水平；結合農村集體“三資”網上公開工作，指導推動“三資”網上審批結算電子化工作順利開展。

4.軟件公司負責軟件系統的開發、測試、維護，做好系統使用培訓工作。

5.連江縣農商銀行負責做好以下工作。（1）建立專門工作小組及時解決鄉鎮、村（居）經辦人員在“三資”網上審批工作中遇到的問題；（2）每個鄉鎮配備至少1名技術員，做好后期溝通維護工作，包括網銀開立、開通權限及銀行端的銀企通代理安裝、指導等；（3）負責支付軟件公司銀企直連服務費：第一年9.8萬（實施費5.8萬+維護費4萬），第二年以后維護費4萬/年；給予試點村配備一臺高拍儀：1999元/臺等。